一个规则明晰的框架下，弱势一方也总能找到主张自己权利的空间。Ｍ.

在其他官员看来，民会就是个民人自决分摊税费的工具，如果这个工具能正常运转，地方和中央的分税制，就能顺利推行了。

“本朝还未完全恢复明廷对民间的控制，根据各县的呈报，预估今年的正税会少三成，借着民会，也能将钱粮总额步步补足。”

楚行说到了民会的现实作用，那就是夯实新朝对地方的把控。

接着话题转回正途，地方和中央怎么分税？

分税制涉及一个体系问题，到底要设置几级财政？考虑到目前的现实，楚行决定先只设置县和中央两级，府一级只是个协调机构，等地盘再大一些，再来考虑省一级。

而中央和县要怎么分税，这个问题楚行心中大致有底，但还需要具体数字作参考，跟内阁和户部官员核算了一整天，楚行最终决定，摊丁入亩后，正税和之前明廷所收的火耗、地方杂派都包括进去，打包成为统一的田税，全归由县级地方，大致可以支撑县以下官府的正常运转。

“名义上归由地方，依旧是由中央调拨，以有余之县补不足之县，总额盈余，存留补欠，不挪他用，仍不足补欠的话，再视情况调拨其他税种补入。总之田税的用意，就在于养官。”

楚行这个决定，是将官府拆分成了几部分，而在他的设想里，田税就只用来养地方官和中央，将基于田地的权税体系稳定在有限范围。大乾一国将是工商之国，农事自然不能废，但却不是未来国政的核心。

田税是地方享有，中央调剂，没有彻底分开。

而发展地方，光养官可不行，所以地方还需要有自己的税种。

原本伪明时期，就有契税、市税、地方关税和籍税等补充，现在楚行将其作了大致划分，关税、籍税等阻碍商业流通的税种取消。

契税（ps，你以为穿越买房就不交税了么……）和市税等小规模工商业的税种也给地方，这部分钱不多，即便地方工商发展起来，也不会高到哪里去，办大事不足，可还能办一县之事，就由县级主官和县民会去博弈该怎么用到实处。

比如养治安军，修路架桥等等。

原本楚行还考虑过地方和中央在无主土地的归属分割，可这涉及到根本的土地政策，现在还不好贸然动手，土地政策就先维持现状，后面再来调理。

“国税呢？”

众人有些心惊，田税全用来养官，那养大乾王府，养朝廷，