楚公，从荆州、江州两地析出鄱阳郡、庐陵郡、临川郡、南康郡、建安郡、晋安郡、桂阳郡、安成郡、南乡郡、章陵郡等十郡之地建立楚公国，地位在诸侯王之上。

见司马奕如此懂事，桓温之前担心司马奕会捣乱的事也就不了了之，虽然一直支持自己的褚蒜子不再摄政，但是因为朝政事实上已经被桓温总揽，再加上司马奕主动主动讨好，所以桓温决定继续推行土断。

就这样严厉的土断政策又推行了一年，至太和二年的时候，全国共清理隐藏户籍二百多户口，新增黄籍人口六百多万，使东晋的可纳税人口达到了一千七百多万的高峰。

更重要的是，通过推行土断，不但打破了士族阶层在官场上的垄断地位，更是给了寒族官员崛起的机会，重塑了新的政治格局，加强了阶层流动性，使一直以来死气沉沉的东晋社会重新焕发了生机。

但是任何事情都有正反两面，虽然这些大量的可纳税人口的出现使朝廷的财政收入与日俱增，但是由于桓温严厉打击私藏户口，动辄就下狱论罪，使一些胆小的士族宁愿不雇佣这些人也不敢再私藏户口，这也就造成了原本依附于大姓人家的北方流民失去了生存的依靠，再加上朝廷一时半会也拿不出更多的土地分给这些流民，失去依靠的流民只得再次到处流浪，由于这些流民都居无定所，又普遍的缺衣少食，情急之下，很容易发生暴乱，所以随着这些流浪的流民越来越多，给地方上的治安带来了严重影响。x33

针对这种情况，桓温决定采取后世“以工代赈”的方法，来解决流民的工作问题，以工代赈的意思就是在遇到灾荒年的时候，由于灾民失去了收入来源，为了生存，很容易走向暴动，而单纯的发放救济粮又很容易被贪官污吏给贪污，这样就会引起更大的暴乱。

所以为了解决这个情况，自明朝以后，朝廷往往会通过启动一些大工程，比如清理黄河、修筑长城等工程量浩大的工程来吸收这些灾民，通过给他们提供工作的方式来代替之前单纯的发放救济粮，这样即可以解决灾民的生存问题，又杜绝了贪官污吏从中贪污，还能顺便修筑一些大工程，可谓一举多得，因此也成为后世主要解决灾荒的方式。

而正好东晋的兵力一直不足，而多年来招募兵员的工作一直进行的不理想，现在正好因为土断而释放出了大量的流民，桓温就决定直接招募流民以补充兵力。

为了解决原本军队里一些弊端，桓温决定借此机会依照后世的军队模式组建一支全新的军队，由于京口地区的流民比较多