“一、清军集结于外蒙的兵力如下：喀尔喀计有四部八十六盟旗，其中土谢图汗部佐领兵丁7800人，车臣汗部6000人，札萨克图汗部3000人，三音诺颜部4700人，总计22500人；乌里雅苏台有来自绥远城和右卫清兵2000名；绥远城有八旗蒙古兵一万五千人，驻扎杀虎口外绥远城。

二、北海军以三团、新编十一、十二团组成第一师, 六团、新编十三、十四团组成第二师，以上部队16200人全部，以歼灭上述全部或大部清军，占领库伦、乌里雅苏台、科布多，彻底摧毁满清在外蒙的统治为目的，决定于七月十五日前, 以全线越过恰克图作战, 开始进行本战役。

三、判断我军发起攻击之后, 可能产生的敌军变化如下：

其一、土谢图汗部和车臣汗部按照库伦办事大臣松筠的命令，收缩兵力于库伦以南地区，控制阿尔泰军台南北两路要点，并图于我军战线拉长之际，集结兵力与我突进至库伦以南部队实行决战。

其二、定边左副将军恒瑞将札萨克图汗部和三音诺颜部收缩至乌里雅苏台南路，以保障其退往科布多。

其三、主动放弃库伦南线地段，并与绥远城北上之清军汇合，以超过三万名骑兵形成大股机动兵力集结于乌里雅苏台南路台站线，再伺机于我军在喀尔喀南境决战。

四、我军的作战纲领：战役第一阶段，夺取库伦，并依据下一阶段之要求，实行战役的展开；第二阶段，切断绥远和喀尔喀的台站交通线路，夺取他拉多兰台站，以达成割裂和包围敌人之任务，并阻挡绥远清军北上支援；第三阶段, 分别歼灭包围之敌, 完成全战役。

五、战役的准备, 应以能够应付第三项第一、第二两种情况为出发点，要计算到我东线部队攻取库伦后可能遇到严重的战斗，西线部队应给以及时有力之支援，吸引札萨克图汗部和三音诺颜部。

......

八、东线两个师七个团，归刘、范统一指挥。西线部队由赵新指挥，两路之具体作战部署，北海军参谋部另以详细命令规定之。”

在赵新拟定的这份作战纲要里，所有关于满清在内外蒙的兵力驻防和台站情报，都是范统这两年从买卖城的两家晋商那里获得的，而北海军付出的代价，则是每年五千斤人参和两万张兽皮。

所谓的“台站”，也叫军台，是满清时代在西北边疆设立的用于防守、调度和军报传递的机构，有备用马匹和住宿的功能，类似于后世的兵站。