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大明朝廷内部党争引发援朝大军调动换帅的同时，朝鲜方面同样没闲着。因为此前一段时间的政治和战争表现，柳成龙因功升为领议政，伊斗寿则被降为中枢府事。

在朝鲜的国家体制中，领议政相当于宰相，从制度的角度而言，其在国内的地位类比大明的首辅而更具权威。

柳成龙担任朝鲜宰相之后，首先着手的便是预防日军再次入侵而开始研究防御方案。柳成龙领新任兵曹判书李德馨、吏曹判书李恒福觐见朝鲜王李昖。此时李昖正与金贵人饮茶，见三人前来，便询问方案准备如何。

李德馨答道：“殿下，我们与领相商议过后，已经定下两种方案。其一是养民即养军，所以当全力恢复生产粮食及食盐。”

朝鲜王也认为应当如此，但朝鲜战乱过后土地荒芜，如何尽快完成所需却令朝鲜王费解，好在粮食问题已经由京华方面出面解决，而食盐问题同样可以依此操办，只不过不需要从南疆运输，京华在辽南就有盐场——还是高务实和皇帝合资的。

李恒福也知道京华现在成了朝鲜各类必需品的主要来源，便表示随后会呈交奏疏，称具体方式尽在其中，请李昖阅览。

随后他便说到第二份方案：“关于补充军士，以往朝廷通过训练都监来培养人才，地方还以服兵役来征集，所以只以贫苦的百姓来形成军队，但从大明强军多出自家丁来看，若想强军，则无论两班还是乡民，都不应再有良贱之分。需编成束伍，让所有可杀敌之人尽来参与，一视同仁。”

这个思路对朝鲜的军制冲击很大，李昖听后十分吃惊，问柳成龙道：“领相，非要如此不可？两班之前对免贱法、作米法都是好不容才勉强让步，若是再照方才所言，那士大夫和乡民还有何不同？寡人觉得此事十分为难。”

柳成龙劝道：“殿下，自太祖建国之时，卫国军役便是不分身份，是人人都会感到荣耀的义务。但时日一久，两班利用职权及利诱而令人代服军役却渐成惯例。最终在中宗大王时变为理所应当。

两班只为一己之私，贪图富贵安乐，不敢为国家牺牲，却还身处高位肆意妄为，试问被祸害已久的百姓又怎么为国家卖命？臣以为战乱初期士卒溃散，这也是原因之一。束伍军并非扰乱两班和乡民的身份秩序，而是恢复太祖之法，仅此而已。”

李德馨也劝说道：“自殿下准许施行免贱法和作米法后，