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皇宫，两仪殿，左偏殿。

殿内有七位重臣，人人有座。

从左边第一位开始，依次是王平章、路敏、李柄中以及三位西府知院。

大梁的官制较为复杂，大体上可以从两府分别划分。东府政事堂以两位执政为首，三位参政为辅，统辖六部九寺五监。西府军事院以两位军机为首，三位知院为辅，通过五军都督府辖制大梁十六营七十三卫百万将士。

另有御史台监察朝政，太史台阁侦缉官民。

西府掌控着大梁的军方力量，但京都内的守备师和禁军则牢牢掌握在天子手中。

虽然名义上守备师和禁军加起来都不够五万之数，但论战力和军械堪称天下之雄，尤其是这两支军队的老兵不会转到其他大营，到一定年纪后就会退出军中生活在京都之内，一旦有乱便可立刻召回，形成守卫皇室的庞大力量。

这也是当年高祖立国后，因为目睹前魏末期皇室手中无兵，只能任由各地军阀割据甚至倾覆京都的困顿局面，通过明发圣旨定下的大梁铁律。

不过对于眼下的大梁来说，朝局很平稳，各方势力也很均衡，所以不会有那样的危险。

今日坐在偏殿中的六人，几乎可以代表大梁军方的决策层，除了他们之外，只有像谷梁这样少数几个大营主帅还有参与进来的资格。

六人之外，沈默云坐得离他们稍微远些，离御案后的开平帝稍微近些。

“陛下，臣认为应当提前施行京营与边军轮转之策。”

沉默而又严肃的气氛中，成安候、右军机路敏开口说道。

开平帝看着面前的奏章，不置可否地说道：“说来。”

路敏目不斜视，答道：“横断山脉中的贼人被西营和南营精锐一网打尽，足以证明他们战力平平。但就是这样一群乌合之众，竟然能搅乱京都外围防线，可见京军缺乏真正的战场经验，往年的轮转力度还是偏小，仅限于几军之数，总计不过万人。长此以往，或将造成边军过强而京军偏弱的状况，不免有外强中干之忧。”

李柄中立刻跟上说道：“路军机这话让人听不明白，既然贼匪是由京营剿灭，何来缺乏经验一说？难道进山剿贼的那些将士不是京营部属？”

路敏淡然道：“李大人真的不明白？京营能够顺利剿灭山贼，