吏，方可完成对于郡县乡的管理，地方上的权力，显然过强。

而唐代的节度使藩镇，虽然在表现形势上与郡县并不一样，但内涵与郡县制，乃至两汉魏晋南北朝的豪强世家，属于一个大方面。

都是地方势力过强，甚至形成了完全可以独成一国的模式。

而与这其专在下相对应的，又是其专在上。

那就是郡县制时期，中央虽然不能深入插手地方的架构，对地方势力的驱动更是个不小的问题。

但全国的好处，又太过于集中在中央层面。

这造成了国家财富，多半集中于京师以及京师所在的关中、河洛地区。

用后世的话说，就是中央虹吸了地方的一切，包括税收、人才等。

这种政治结构，在汉唐都造成过巨大的影响和破坏。

安史之乱爆发的一个重要原因，实际上就是李唐王朝过于在乎关中，而吸血地方太过分。

不然光是安禄山一个胡儿，没有河北整个阶层的不满与反抗，是造不成这么大的伤害的。

那对于张昭来说，乡官制，就算有再多的好处，也没有意义了。

他现在最大的问题，就是要收地方之权，杜绝藩镇割据的局面再出现，那就不能用地方高度集权下产生的乡官制。

那么对应役职制的上层政治建筑是什么？

当然是两宋萌芽，元朝集大成，到了明清定型的行省制度了。

这种制度，用行中书省的名义，以授权的形式将部分权力交与地方使用，但一切治权皆属中央政府，行省只是中央的代理而已。

在无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总可以掌握一部分的情况下，又将相当一部分权力分寄于行省，借行省的形势集权于中央。

这才是未来的趋势，张昭的地方层面的大改革，也将提上日程。>