“先生说的是两京制？”李世民一下子听懂了他的话。

两京制，也就是设立两个京城的制度。

两京制从东汉开始，设立“东京”洛阳、“西京”长安。

隋朝虽然没有明确的两京制，但也有东都洛阳，西都长安的说法。

到后来，唐高宗时期也施行了两京制，同样是洛阳和长安。

如今，韦安平提议发展洛阳，李世民一下子就能听明白是什么意思。

“不仅仅是两京。”韦安平说道：“除了长安和洛阳，江浙一带也要发展，还有广州的一带，以及幽州一带。”

“江浙、广州、幽州……”李世民重复了一遍，忽然疑惑道：“先生说的这三处，怎么都在海边？”

“因为海洋才是真正的宝库！”韦安平强调道：“我之前就说过，世界上七成的地方都是海洋，谁掌控了海洋，谁就掌控了世界。”

“朕明白了！”

李世民点点头，但又犹豫道：“可是，现在左藏库并不丰沛，一下子拿出这么多钱，以后出了意外怎么办？”

这段时日，朝廷一直在大力发展民生，花了不少钱，左藏库都差点见底了。

查抄了长乐王府后，才好不容易补充了一点进来。

如果一下子又拿走了大部分的钱财，万一遇到天灾人祸怎么办？到时候朝廷拿不出钱，是真的会要命的！

“这确实是个问题。”韦安平点头道：“所以我觉得朝廷的财政制度得改！”x33

“啊？”李世民微微一惊：“要怎么改？”

“改成预算制。”韦安平答道。

预算制，其实并不是后世才有，而是从西汉时期，就有类似的观点，也叫量入为出。

但预算制真正发展成熟是在北宋时期，并且作为财政制度出现。北宋时，负责做预算的机构叫三司，最高官员叫三司使，别称计相。

到明朝，取消了三司使后，这个职务划分到了户部，但真正掌管预算的却是内阁。

清朝也有类似的机构，而且结合了西方传来的制度和理财之法，变得更接近于现代的预算制。

“量入为出？”李世民第一时间就想到了这个词。

“是这个意思，但要更加详细。”韦安平点头道：“预算制，不仅要知道国家每年的收入，还要合理安排好每年的支出，能够更好的规划国家的发展。”

“比如通过统计去年的国家收入，预算今年的收入