土地是封建王朝的根本，占据统治地位的地主，便是依附在土地之上的阶级，而皇权说白了就是这些阶级的代表者。

每次王朝更替，对于原有的土地持有者都默认其继续拥有。

所以最底层的百姓，除非在覆灭旧王朝的战争中立下过汗马功劳，否则无论谁来当皇帝，都改变不了自己被压榨的命运。

沈安要改变这一现状，他要让百姓们，成为云州真正的主人。

只有这样，才能让战争来临之时，整座城市变成铁板一块！

听到他的话，众人都愕然看了过来，什么叫新的土地制度？

难道要将城外开垦的土地重新分配？

这可是一件大事了！

他们眼神中都闪烁着灼热的火焰。

这些土地眼下都是无主的，按常理，他们相当于开荒拓土的功臣，是不是得分上一些。

众人中，唯一没有这种想法的便是陈友。

经历了沈安多次离经叛道的决策后，他认为沈安所指的“新的”一定不是大梁现有的土地私有制度。

“新的土地制度？”陈友纳闷问道：“老弟还请明言！”

沈安手按在桌上，思忖片刻，整理了一下脑海中的思路，才开口道：“前几日我让程穆统计了一下目前城外开垦的土地数量。”

“有二十五万亩左右。眼下我们还是供养着百姓，再由他们出工干活，但这并非长久之计，毕竟人是有惰性的，多做少做得到的吃食一样，必然会有人闲散偷懒。”

“为了避免这种情况，在开始播种之前，我想将这些土地分配到各人手中让他们自己耕种，再给他们足够熬到收获的那天。”

“以后的口粮，便要他们自给自足，如此的话，便能杜绝这种情况的发生。”

手下众人闻言均是满脸惊愕！

好不容易开垦出来的土地，全部送人？

还继续免费供养一段时间的粮食？

纵观历史几千年，什么时候有过这样的好事？

“大人，此举万万不可啊！对于闲散偷懒的百姓，我们有的是办法让他们劳作。”

“可是土地一旦给了他们，日后再想要回来那就难了！”

“下官也以为此事还要从长计议！不可操之过急啊！”

众人纷纷反对，唯有深谙政事的陈友沉默不语。

沈安此话似乎还未说完，因为新的土地制度，绝不仅仅是将土地分配下去这么