，肯定是有效的。

扫掉了本地的地主之后，大量土地充为官田，第一次出现了淮安境内土地八成为官田的画面。朱厚照立刻将官田进行革新。

吸取了丛兰的建议之后，朱厚照整顿了一下地理环境，按照合适的村堡设为镇，招募部分流民混编本地人安置，并且增加市场、手工业作坊、街镇打造聚镇等基础设施，用来扩容市镇人口。

剩下的全部设为农耕为主的乡户。

跟镇户一样的分户策略，以一户二丁为单位，按照土地数量直接均分给丁壮。

淮安现在的土地数量，只能保证本地乡村人口，户均三亩的地步。

出租土地三十年，也就是田皮田骨的分配方式。

朝廷拥有田骨，百姓获得三十年田皮，并且税赋额定，但要求乡户百姓组成一个个集体，不准以宗族的形式，而是采用投票的方式，选出村会自治，然后镇国府委派文吏，置乡长等职位、协调各乡生产。

和镇户的土地为从军者优先分配不同，乡户土地是平均租给每一户的。

所以允许百姓交易土地，只能交易租期，并且只能交易给同乡村的乡户。

这个租期到期，如果各家户田超过了十亩这个上限，多出来的土地就不能租，得拿出来分给无地或者少地的租户。

那不够种地的，或者不够吃的，朱厚照的意思是组织开垦、移民，或者自己去找工作加活路。

不然分户的时候，肯定是没多余土地分配的。

并且为了配合这套方案，朱厚照大笔一挥，将现在淮安境内所有的无主土地、山林、湖沼全部划为官地。

百姓要做的就是缴足国家，留足集体，剩下的就是自己的。

土地是官田，归朝廷所有，等于控制了土地私有交易，为了保证百姓不反对，朱厚照下旨淮安各县废止大量杂税和丁税，摊丁入亩。

有地和无地的乡户的税赋大幅度下降。

按照淮安这边亩产两百多斤来算，有地百姓大概只需要上缴三十多斤每亩，无地百姓几乎不用交税赋了，而且他们准许干工匠的活，但不受匠户籍贯控制。

这样稍微一看，淮安这个交通枢纽，极有可能迎来一场市镇手工业的爆发。Ｍ.

毕竟土地终究不够所有乡镇户籍人口分配，除了做工和发展一些工艺品外，真的想不到第二条路了。

朱厚照也明白这点，所以特许淮安开辟织造中心，又派人去江南织造等地，带绣娘和工匠