高烨云点点头，示意马腾继续说下去。

“这人一旦闲着，就没有好事。若是几十万人一起闲着，那便会出了乱子。况且，这几十万人白白领了粮食不做事情，那更是浪费了！”

“若是不想浪费人力，又该如何？”高烨景听到这里，忍不住问马腾。

“以工代赈，就是不白白发放粮食，而是利用这样的时机，将这些灾民全部聚集起来，用以劳力的方式来换取粮食，既解决了百姓的温饱问题，又能借助百姓的力量做事。”马腾慢慢解释道。

高烨云赞赏地点点头，道：“马先生与本王的意见倒是一致！”

“只是让百姓做什么事情呢？”高烨景不明白有什么事情可以做。

“景王有所不知，百姓可以做的事情实在太多了。眼下，边城正值百废待兴之际，正需要大量的劳力来完成很多的项目。

比如这修筑城墙，疏通河道，还有这修建大坝水库之类，除此之外，甚至还可以去开矿、打渔打铁，到工坊做工等。”

马腾的一番话，高烨景和副将便明白了过来，纷纷点头。

高烨景心中暗忖，看来这马腾还真是有才啊！

“马先生说的正是。眼下大旱刚过不久，疏通河道、修筑水库正是时候。若是现今将这水利修好，明年这时，便能有个好的收成了。

另外，修桥铺路、修筑城墙也需要不少的人力。以往，这样的事情，朝廷都是要征发徭役的。倒不如趁着眼下的时节，用以工代赈的方式，让百姓做事。”高烨云补充道。

马腾见高烨云的见解与自己如出一辙，大有惺惺相惜之感，接着说：“正是这样了，如此一来，百姓们不但有饭吃，也免去了大家闹事的风险了。”

见众人都对此方案没有异议了，便开始着手开展这项计划。

接下来的事情便明朗了许多，将城内的大工程全部拟定。

比方说，哪条路需要翻修，哪座桥需要搭建，哪些城墙需要加固，又有哪些乡县的河道需要疏通，需要兴修水利等等。

按照各乡各县，将拟定好的工程，全部计算好人力，最后将粮食按照份例拨下。

只要百姓们有参与工程，便能获得粮食。

当然，赈灾不仅仅是发动青壮的男人参与劳作，即便是妇女们，也要全部发动起来，一起劳作。

但是，基于年龄和体力的考量，老人和孩童自然是不需要劳作的，但是仍然能够得到粮食。

“