从洛邑城北，一进徽安门，就是道政坊。

洛河以北分成两大片，左边是宫城区，金碧辉煌，宛若天庭。

一路之隔，右边就是二十八居民坊外加一个北市，是整个洛邑最贫穷的地方。

靠近北门的道政坊则是这片贫民区里最贫穷的地方，毕开旭买下的临街一大片土地原本是块菜地。

因为严冬，施工已经停止了，不过整片场地已经整理出了雏形，这儿就是未来朱雀台的衙门所在。

衙门的建设暂时停下了，毕开旭正好借机研究一下朱雀台的人员充备。

毕开旭在李向荣从朔北回来之前，已经是内宦之中的第一人，自然是有大批党羽的。

不过，朱雀台是新建立的一个衙门，前程如何，谁也不知道。

毕开旭不能要求每个人都有和他一样的眼光和判断力，要求人家抛弃现有的一切。

这就需要他亲自去一一说服，再予招揽。

朱雀台的骨干，他打算从内侍省招纳一批，不过还有更多的吏员和役员，要从哪儿征募，一时却还拿不定主意。

毕开旭觉得可以从不良人中招募，他自己就出身不良人，对不良人最有感情。

但同样出身卑贱的小高公公对不良人也不陌生，他却认为招募不良人弊大于利。

因为“不良人”的人员良莠不齐，素质低下者居多。

大周的神都治安，分为三个层级，分别是朝廷机构、京兆府县、基层里坊。

不良人在这个治安网格中，就属于第三个层级，基层里坊。

属于城管和片儿警的综合体。

但是那个时代干这种基层事务的，普遍素质不高。

他们之中很多人甚至就是坊间不务正业的胡同串子出身，能使横、能打烂架，一身的劣迹，成分包括但不限于地痞流氓、小偷小摸、坑蒙拐骗者……

这么说吧，他们的主要成员就是烂事一堆、官府里有案底，但是罪行又不大的大周古惑仔。

他们生于草根、长于市井，在当地有关系有势力，镇得住普通百姓，自然能成为维护基层治安的有力补充。

毕开旭就是不良人出身，他当然发现不了不良人的这些毛病，这就叫久处鲍鱼之肆而不觉其臭。

可小高公公童年时的记忆里，他们坊中百姓可都是属于被这些不良人管束的，就一个吃拿卡要占小便宜，给他留下的印象就非常之不好。

虽说不良人中也不乏