巡抚统领地方的体制，巡抚之下可设管理辖区内财政的布政使一员、管理刑名的按察使一员、管理学政的提学使一员，然后废止参政、参议、分守、分巡之官，以巡抚及三使直辖府州县，一来，各地冗员自有安置，二来上下沟通更加简便，有利于当下军兴之大局。”

简文龙补充道：“之所以巡抚只下辖五、六府州，正是为了方便巡抚及三使管理，免得地域太广了，事务无法巨细管理。”

诸懋源说，用各省参政、参议、分守道、分巡道、整饬兵备道以及盐、驿等专门道来填坑，可以不增加太多的地方官员，这话其实并不十分准确，事实上，或多或少，还是要增加一些官员数量的，但这却可以安置北方逃来的官员以及那些亟待从地方上复起的官员。

诸懋源又道：“国朝体制，知府是正四品，巡抚是带御史衔的京官，自从四品到正二品都可任事，实在悬殊太大了，颇有些因人设官的样子，所以，臣奏请借用重划巡抚辖区之机会，正式厘定巡抚及三使的品阶，也好正本清源，同时减少冗费支出。”

马士英插话道：“巡抚只辖五六府州，品阶自然不宜定的过高，但这样却会限制了巡抚掌握的地方力量，万一有事，只怕不好处置！”

“马部堂说的有道理，但这完全可以在巡抚之上设置总督来解决，一总督辖三、五巡抚，如此便可以解决有事时，巡抚无力解决的问题了。”简文龙回应道。“再有就是眼下国朝四面用兵，所以，不直面战事的后方就十分重要了，不可权操一两巡抚之手。”

简文龙前面那句话是不是有道理另说，但后面那句话，绝对是符合集权国家需要的，只有地方权力小了，中枢的权威才会更集中。

高弘图听到这，开口道：“臣以为或可以明定巡抚为兵部侍郎兼都察院右副都御史，总督为兵部尚书兼都察院右都御史。”

兵部侍郎和都察院右副都御史是正三品官，兵部尚书和都察院右都御史都是正二品官。

马士英接口道：“总督之上或可再设经略、督师，以阁臣担任。”

王应熊没有说话，但张慎言却依旧不想答应，所以便采用了拖字诀：“兹事体大，还请陛下将这份奏疏发给吏部讨论。”

张慎言坚持认为，现在国家动荡，突然间实施这样的改革是会导致一定程度的混乱的，并不利于前线的作战。

朱由崧想了想，正想同意张慎言的意见，让吏部对此进行一番大讨论，然而就在此时，就见御马监监督兼提督西厂的万世急匆匆