还是秦良玉反应过来，立刻问道：“不知道大都督说的自下而上和自上而下怎么去理解？”刘毅道：“其实很简单，以我们现在的制度，官员是怎么来的？”秦良玉回答道：“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，这些官员自然是皇帝来任命的。”刘毅点点头道：“不错，老太君说的完全正确，我们正是要打破这种传统，将选官的模式颠倒过来，自下而上，我举个简单的例子，比如我们芜湖县需要一个县令，这个县令不应该是皇帝任命，而应该是从考上进士的人当中选拔出来，谁能当这个县令，应该由这个县的老百姓说了算，例如，有八个通过考试的人想当这个芜湖县县令，那么他们需要对全体芜湖县的居民讲出他们的施政纲领，让全体民众举手投票来决定谁来当这个县令。如果这个人被选上之后，所实施的政策跟他当初答应的不符合，那么民众有权反对他，投票换掉他。当然这只是一个设想，我们甚至可以将选举下放到村长、里长这一级。然后县令由村长、里长来选举。”

刘毅顿了顿道：“县令选出来之后，知府应该由县令和村长里长等基层官员吏员来选举，这样层层向上，谁来当最高执政者，需要全天下所有的知府投票才行。不瞒你们说，我们新军已经开始实施这个制度，所有的小旗官都是由本小旗的官兵投票选出来，谁有能力谁当小旗，总旗由小旗推选，层层往上，就连我这个大都督也是大家同意我才能坐上这个位置，如果我胡作非为，如果我不能让麾下将士们过上好日子，那我立刻就会被他们赶下去，你们能明白我的意思吗？”沐天波张大了嘴巴，好半道：“大都督的意思是，以后皇帝也要天下的民众来选举？”

刘毅肯定道：“是这个意思，但是要纠正两个观点，其一，有了这个制度之后，就不可能再有皇帝这个位置了，统领天下的最高执政者也不可能是一个姓，比如小公爷如果有这个才能，天下人也可以公推小公爷当最高执政者，这个人可以被称为大统领或者其他什么名字，第二，大明民众亿万，如果采取全民公推的制度太过复杂，也不具备可实施性，但是如果由知府以上，比如布政使、巡抚之类的官员来公推更高级别的官员还是可以实现的，这也就是直接公推和间接公推的区别，我们要做的就是保障基层的直接公推，同时监督高层的间接公推，在人民生产队的基础上，我们也可以成立人民公推团，每个府内部给一个名额，这个人被称为公推代表，必须是府内民众官员认可的人才能担任，由这个人出发去京师，跟天下各府的公推代表聚集在一起，召开公推大会，选举出最