对刘备的这一任命建议，朝堂上略有些反对的声音。

自然，这个反对的声音不是针对关羽，关羽的军事能力还是很强的，得到朝野的认可的，是有战绩的将领。

这个反对的声音是针对满宠。

反对者认为满宠资历不够，没有什么功劳，还因为暴虐把疑犯拷打致死，这种酷吏出任州刺史，会把并州搞得彻底乱掉的，所以满宠不能出任一州刺史。

但是刘备还是坚持自己的看法，坚持认为满宠能力足够担任一州刺史，他的能力甚至不该仅仅局限于一州刺史。

而他的老部下关羽则拥有足够的军事能力，能够应对并州乱局。最终，在刘备的坚持下，这个任命被通过了。

这個任命对于刘备来说也是有目的的。

一来他需要自己的部下们尽快锻炼出很强的能力，能够出任更高的职位，承担起更大的责任，为他分担来自全天下的治理压力。

另外，他也有一些想法，打算从实际层面完成古典的东汉帝国的专业转变。

他希望可以将州牧、刺史、郡守等等地方长官传承自秦、西汉时代的军事属性逐渐剥离，完成官员的专业化转变。

他想要把东汉古典帝国这个出将入相的传统给改掉，以建立起纯粹的文官、军事将领队伍，文官就是文官，将领就是将领，各司其职，文官政府不干预军务，军事将领也不参与地方治理。

顺便设立专业的学府，将各项国家职责搞出一条专业化、职业化的道路，以求提供更加长远的保障。

这一点，刘备是有信心的。

就好比刺史这个职位，最开始只是六百石的监察职位，不具备行政职能，但是随着时代的发展，中央朝廷对刺史的要求越来越大。

有了需求，那么刺史的权力也就自然而然的随之增长。

发展到东汉后期，刺史很是自然而然的向两千石的地方军政长官靠拢，拥有了一定的行政权和军事指挥权，且更倾向于军事职位，雒阳朝廷也习惯性的把刺史当作军政长官去用。

所有职位都不是法律上规定的那么简单，总有一些意外或者不意外的事情发生，让一个职位的性质发生改变，由此带来更加深远的影响。

一旦形成了一种惯例，哪怕没有明确的法律法规，也能成为大家都遵守的硬性潜规则。

既然这个转变是可以形成的，那么只要刘备坚持自己的看法，坚持在自己的任命中强调刺史的文官属性和军将的独立属性，