且双方都不愿以继续杀戮下去以免酿成更大规模的社会动乱，于是大家互相妥协。

东汉帝国是西汉帝国的延续，东汉帝国的建立并不是在一片废墟之上建立起新的统治，而是一群旧王朝的既得利益者们努力恢复旧有秩序的战斗。

东汉帝国建立的动机不是求革新，而是求复原，所以根本没有必要杀得你死我活。

度田政策的底色或许从来就不是激烈的变革，而是一种变样的、互相的妥协。

刘秀要通过度田达成中央和地方相互之间的妥协，使得东汉王朝的格局不会朝着快速崩溃的方向发展。

所以度田政策一直都是持续着的，刘秀死后度田政策也继续维持，东汉数代帝王都在维持着度田政策的成果，时不时对一些冒头的家伙出重拳打击，彰显一下度田政策的威力。

于是这个平衡也很好的维持住了。

中央皇权和地方离心势力就在度田政策的框架之中反复拉锯，始终维持着某种意义上的平衡。

这个平衡被打破的时间点应该是在东汉中后期，以汉羌战争为代表的多年对内对外战争使得东汉中央的力量被极大地消耗，被战争消耗的十分痛苦。

与此同时，东汉中央的政治也越发混乱。

成年天子稀少，少年乃至于幼年天子甚多，宦官、外戚、士人的政治势力你方唱罢我登场，把好好一个中央集权的局面折腾的摇摇欲坠。

这种你方唱罢我登场的局面之中，想要维持一个政策的长期执行，几乎是不可能的。

平衡被打破之后，东汉帝国的精英们想要苦心维持的繁荣假象也开始出现了崩溃的迹象，帝国从底层的农民开始崩塌，最后一发不可收拾。

卢植作为中央高官，作为之前实际掌管天下政务的尚书令，对这一点可谓是一清二楚，所以他非常了解度田对于东汉江山的意义，以及度田对于地方豪强的意义。

他曾研读过一些过往时代的卷宗，对于度田这个政策的执行有比较深刻的理解。

所以当他提出要通过度田来解决问题的时候，刘备并不感到奇怪，甚至与刘备同样认为度田的确是东汉帝国自我救赎的一条明路。

但是，以今时今日东汉中央的权势和执行力度，到底还能不能执行度田政策并且将其落实到地方，是一个很值得探讨的问题。<