地的大吏，是目前朝中含金量相当重的职位了。

“就让现在的宣密专员宋权，顺延为云中行省总督吧！”

“让宋专员任云中的总督？陛下、云中总督是疆臣、宋专员的级别是不是有些低了？派阁臣督抚是否更为妥当？”

“云中省虽然地大、然而民少，配置不宜过高！宋专员在宣密专员任上，表现不错、就提他做总督吧！诸位回去后、抓紧将云中省、以及归化府的衙门搭建细则弄出来，争取一月内将云中行省衙门归置清楚，在今年前半年、将归化府的衙门归置清楚。”

“陛下、归化现下只有一城、其余全是蒙人部落、如何设州县？”

“归化情况比较特殊、建府需要特别对待。这个样子、归化府下辖老城、新城两个州级建制，然后在张归铁路一线，人口聚集比较多的地方设三个车站，围绕三个车站建三个巡回县衙。除此之外，境内大的部落聚居地设县级单位的自治盟、小部落设镇级的自治领，归化老城为州级自治盟。”

“陛下、蒙人的地方怕是不好设官吧？这些盟、领怕是不好建。”

“太师、既然是自治盟和自治领、哪意思是他们自治，不需要朝廷派正式官员，官员由他们自选,朝廷只对几个主要官员进行正式任命并适当的给些工资补助即可。不过朝廷也不能任何事都不管，所有盟级建制、朝廷要派监察团进驻、监察他们是否遵守大明法纪,调解盟内冲突。并且要在盟中设学，所有大明承认的盟官和领官需派子女在盟学学满三年，好以后为大明守土做事。”

现阶段直接来个流官制，肯定是玩不通的，要是强行这么玩，绝对会玩现！所以朱由检准备先从土官制入手，再慢慢将其正规化。一般情况下地域一大，会有数个大小蒙人部落居住在其中，所以名字叫盟。朱由检的设想是稍微大一点的部落，都给其领级建制。然后由一个地域内的大小领共同组成盟级议事会。盟级议事会设常务理事会，处置盟内日常事务。

如此设置也符合草原的传统，草原本来就有大议事的传统。当然、具体操作的时候，肯定要玩些手段的，要通过常务理事的资格，逐步打破草原旧有的格局，逐步扶持起一些小领进入理事会，对一些不听话的大领进行打压和整治。

草原是由众多部落组成的，可草原的部落构成极其不平衡，有的大部落人口过万，甚至有五六万，而小部落也许只有百人左右。在如此实力悬殊的情况下，小部落只能沦为大部落的附庸和类似于附属奴隶般的存在。有些草原的大贵