午后众人进入南蔡城，初建的南蔡城没有想象中的冷落、空寂，甚至还相当的繁荣、热闹。

这除了铸锋堂将南蔡当成最为核心的商货中转基地进行打造，将楚山所产的茶铁瓷器以及所需的棉麻草药都主要经南蔡中转，吸引大量商贾云集过来外，南蔡在建城的同时，还大规模发展铁器制作、织造等业。

铁器作坊，乃是方便楚山运出的铁料，在南蔡加工制成各种铁器成品贩售各地，甚至将一部分兵甲制备，分流到南蔡来——这比在楚山制成铁器运往荆湖各地，一是运输更为便利、成本更为低廉，同时也发挥流民匠户的作用。

目前楚山在汝、蔡两州也面临田少人多的问题，所开垦的田地主要种植各种粮食，棉麻种植规模极有限，每年需要从外部输入大量的棉麻解决军民穿衣御寒的问题。

其中仅楚山军每年所需的被服就高达二三十万套。

之前朝中拔给楚山的钱粮，其中有相当一部分都是直接拿布匹进行折算，朝廷从各地征收的布匹，在运到楚山后，再由淮源、楚山等地的被服工场缝制出各式成品。

南蔡人多地少，即便三大垸全部建成也只能开垦出三十万亩粮田，远不足以承载逾二十万人丁；后续除了要想办法进行分流，大规模发展对劳动力需求极高的手工业，也是徐怀一再强调的容纳人口、增涨赋税的有效途径。

因此，从荆湖等地收购棉麻，集中到南蔡纺成纱线、织成布匹，甚至直接缝制被服成品，再运往楚山，也是此时南蔡县司及诸乡司正重点推进的工作。

下面诸乡司的织造院发展推进较晚，目前才刚刚起步，毕竟纺车织机的制作也需要时间，但南蔡城里重点建设、发展的织造院，此时已经招募了上千织工运作起来。

此外，制烛、造纸、刻印等业也相继发展出一些雏形来，城南船场也着手大规模招募工匠，加上云集过来的商贾、四周迁入的民户、官吏家属，此时的南蔡城里已经形成近万人口的居住规模。

这对新置的侨县而言，已经可以说相当繁荣了。

当世很多县级城池，居住规模甚至都不足千人。

上万南蔡兵马也已完成集结，此时都集中入驻城里的各处营舍，但这个节骨眼里严禁随意离开营舍走动，要不然城里还要热闹几分。

徐怀进城后，也没有前往靖胜侯府落脚歇息，而是直接前往县尉司大院。

传统禁军兵卒来源复杂、参差不齐，通常都是用厚赏及赋于军将武吏对下属将卒的