政知事高纯年，但周鹤、高纯年二人对侨置之事不置可否，只说滋体事大，需要细细琢磨、商议，不能仓促决断。

却是建继帝等了四五日，见没有动静，便直接在垂拱殿召集大臣廷议侨置之事。

西晋永嘉之乱后，诸胡南侵，肆虐中原，汉人纷纷渡江南下。

当时的晋室朝堂为了更好的统治南迁侨民，在侨民比较集中的地区设置了与侨人籍贯同名的州郡县及相应衙署，在招抚南下侨民及抵御北方胡虏南侵等方面发挥积极作用。

当时威震一时的北府兵，主要来源就是青徐等地的侨民。

不过，侨置设立后也出现例如版图混乱、割裂地方、削弱地方财赋、加剧土侨对立矛盾以及侨民为大姓豪族把控等一系列问题。

晋朝很快也废除侨置，将侨人的户籍编入所在郡县，当时称之为“土断”。

周鹤、高纯年等人能身居高位，对历朝典故自是熟稔，见没办法用“拖”字诀敷衍徐怀，廷议时他们历数侨置种种弊端口若悬河。

徐怀很清楚事情最大的障碍，还是周鹤、高纯年是不想看到他在楚山独掌军政大权的特例延伸到荆襄腹地。

这数日他在韩圭的协助下，将侨置的问题研究清楚，也与朱沆、胡楷、王番多次商议，知道他逗留建邺期间，就将这事敲定，就需要妥协。

在垂拱殿里，徐怀承诺千汊浦置县遥领，造垸围田所得田地，扣除投入的钱粮，所有富余田地，无论是招募流民，还是作为军功或抚恤授给将卒或将卒家小，都从御营司应拔给楚山的军资粮秣之中进行抵扣——楚山不多贪一分；户部可遣吏员专司监管之职。

此外，在千汊浦大部分区域围垸造田完成之后，又或者说中枢能全部承担对楚山的钱粮拔付之后，所置侨县可以从楚山行营划归鄂州府。

当然，倘若鄂州府有余力于千汊浦招揽流民围堤造田，能承诺每年提供五万亩以上的粮田，给楚山用于赏功及抚恤，以及从招附的流民中挑选两千名青壮男丁补充楚山新兵之不足，楚山也可以完全不去插手——而楚山安置到千汊浦的将卒家小，可以都编入鄂州府户册，甚至千汊浦所招揽的流民，家小也都可以编入鄂州府户册，仅仅青壮男丁作为募卒编入楚山行营效力。

“周相倘若能解决楚山的钱粮供给，在今年入冬、敌军极可能再度组织攻势之前，保证楚山不出现断粮断饷的危机，楚山不需要操这个心思，”

徐怀昂然站在殿中，冷眼看着周鹤、高纯年等人，说