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用后世的话说，就是没有国籍。

连文明程度相对发达的中原地带很多时候诸侯国边界都非常模糊，何况是这茫茫大草原呢？

所以草原上各部族，氏族发生冲突是必然的。

一旦发生冲突，那么顶着大单于头衔的周建国就可以出马调停了。Ｍ.

如果有人明显想抢夺他人草场，那么周建国直接就号令其他部族一起讨伐，然后让参与讨伐的人瓜分被讨伐者的草原。

这样一来周建国表面上是在处理草原纠纷，实际上在一次次的调停中，就成为了草原部族真正的大单于。

大单于的权威性，就会越来越高。

而且草原部族对周建国这个大单于的认可度也会越来越高。

如果周建国纯粹的武力夺取草原，那也免不了日后在治理过程中因民族文化不兼容，而造成的巨大冲突。

这个已经在历史后世中反复上演过很多次了。

但是周建国以这样温和的方式，将势力与影响力延伸到草原，那就完全不一样了。

而且周建国无论大小部落，都每年给一样的数量的玉币，时间久了本身就会让草原上的部族心生嫌隙。

因为大部族觉得自己人口多自己应该多拿这才公正，而小部族觉得大单于无论部落大小一视同仁才是公平。

公平与公正有的时候是一对矛盾体。

公平，就是每个部落拿的都是一样数量的玉币。

公正，则是人口多的部族多拿点，人口少的部族少拿点。

而周建国现在看似公平的做法，就是在为日后的冲突埋雷。

等到这个雷爆炸以后，没有人会责怪大单于，而且还会让大单于来主持公道。

这才是真正的权术操弄者，挑起他们内乱的人，还要充当和事佬来给他们调停。

真正的强者，不是逞一时之勇，而是控制全局。