中国历史上，有一个很好的对待异族的政策，羁縻政策。

中国古代朝廷在边远少数民族地区所置之州。以夷制夷，因其俗以为治，有别于一般州县。“羁縻政策”源于秦汉，兴盛于唐宋。

但是，这个政策多应用于南方蛮族，对北方胡族，还是以防、打为主。

所谓羁縻，“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰，即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。

唐武德二年，李渊下诏实行羁縻政策：“画野分疆，山川限其内外，遐荒绝域，刑政殊于函夏。是以昔王御宇，怀柔远人，义在羁縻，无取臣属，朕祇应宝图，抚临四极，悦近来远，追革前弊，要荒蕃服，宜与和亲。”自此，确立了“怀柔远人，义在羁縻”的民族政策，使在“遐荒绝域、刑政殊于函夏”的羁縻府州制度得以推行。

这么好的政策，不用在胡族身上，可惜了，但是，这个政策对北方蛮族要做一些改进。

“圣上，小子说广阔天地、大有作为，是因为草原太大了，如果我们不利用好，那就太可惜了。自秦朝开始，到现在，我们对待北方蛮族，一直是防、打为主，边境驻军，损耗国力，兴兵大战更是损耗国力，这种办法有些不妥。我朝太上皇发布的羁縻政策，就很好，可以用在北方胡族身上。”

“小子，羁縻政策，适用于南方部族，因为他们的生活习惯还有些类似我们，耕地种田，有相对固定的住所。对北方异族，不太适用啊，他们是生活在马背上的，逐水草而居，这点你怎么考虑的？

”李二不亏是一个伟大的帝王，一下切中了问题的要害。

“呵呵呵，圣上，小子考虑，这个羁縻政策用在北方异族身上时，大方向不变，我们把细节做一些改变，从大羁縻变成小羁縻，同时再辅助一些别的措施就行。北方异族，长在马背上不怕，怕的是他们有雄心，他们失去了雄心，没有生活压力，不是还是你的马奴吗？”

“嗯，聊聊，朕听听。”

“圣上，你看，长安城，每一坊之间都有坊墙。这样长安一旦有战事，就大大的延缓了敌人的推进速度，羁縻州，也有州界，但那是虚的，如果我们把这道州界，变