六百里，联络不便，搭建上层管理架构，促使责权明确，是其顺利开发的先决条件，是以，纪泽成立了琉球临时总督府并公布了一应官员任命，其中以唐生暂任总督，夏田与刘涵各辅军政。

随后，会议重心落到琉球规划这一正题。其中，琉球岛及其附近岛屿将被划分为两个县，各自新设一军两曲的地方驻守辅兵。以那霸湾为中心，琉球岛南部的平原丘陵划为一县，称那霸县。天牛湖及其以北山区作一县，为纪念小白在平定狼窖时的独特作用，且鉴于其喜欢爬上山顶对月狼叫鬼嚎，北部山区被纪泽命名为月山，而此县也藉此被命名为月山县。

对着一块有着诸多准确标记的大幅沙盘，纪泽详细讲述了琉球岛的宏观开发规划以及重点项目布局。那霸县的主要产业是粮食种植业和未来的远洋运输业，辅以甘蔗种植和海洋捕捞及其相关产业，还有些小规模的轻工业；其县城也是总督衙门所驻，正是那霸湾畔已在起建的城区。

月山县将以盐场、酿酒、造船、造纸等工业为主，辅以畜牧、林木、果茶等；当然，华兴行政署已在乐岛乃至大晋招募勘采矿产的专业人手，将对琉球尤其是山区进行后续详细的矿产勘探，也可能为该县带来更多产业项目；至于月山县的县城，将位于月山中部的一处河畔之地。

作为一个远离各方势力的偏荒大岛，安全稳定的琉球率先要建为华兴府的农业后方基地。当务之急是粮食种植，近百万亩的可开垦土地对于目前的华兴府而言至关重要，他的顺利开发不光能够确保华兴府的稳定供给，还是人口安置和开疆扩土的强力支撑。此外，林木果茶、牲畜海产，尤其是有望数十万亩的甘蔗种植及其相关制糖产业，也将是琉球农业的有效补充。

工业方面，虽然琉球除了山林大海外几无资源，但在航海远不发达的这一时空，安全保密却是它的一大优势。既为繁荣琉球，也免乐岛他日对外放开后的机密外泄，华兴府将把大量工坊迁移至琉球。造船、建材、造纸、日化等将在此开设分厂，晒盐精盐、玻璃、蒸馏酿酒则将全面搬迁至此，至于神火、火药乃至制币这样的绝密大杀器，甚至要进一步探索更东方的海中荒岛用以安置。

当然，已经初享海贸暴利与扩土舒爽的纪泽绝不会仅将琉球作为一处封闭的工农业基地。北接东北亚诸岛，南邻夷州岛乃至更南的南洋诸岛，西望大晋沿海，琉球岛堪称茫茫大洋中的海上要冲，其战略意义不容忽视。

以琉球作支撑点，未来的华兴府非但海贸方面大有可为，更可南征北讨，开疆