春和殿。

太子书房之中。

“小王打算，在沈国自建立之初，便效法早期周王朝，采取划分国人和野人的国策。”

朱模计划到封地之后，第一步就建设国都。

他以随同前往努尔干的将领、官吏、官兵、平民等为核心，容纳一部分当地亲明的土族,构建一个跨越部族和文化的新的政治、军事、社会集团，即理论意义上的沈国。

随行的官吏、官兵及手工业者等，多居住于都城之中，编户民或居于城中，或居于周边，多数还是以农为业,自成村落。

这些人加上亲明的汉化土族，皆为沈国的“国人”。

至于当地原生土族，不论尊卑皆为沈国附庸，也就是“野人”。

换言之，国与野的区分并非空间上的里外概念，也不是城乡之别，而是带有政治归属性的部族概念。

“在小王修建国都的同时，也会分派手下的将领，前往特定地区，修建要塞、城池，随行的国人或居于城中，或居于附近的聚落。”

朱模接着说道。

朱高煦明白，那些被朱模分派到各处建立要塞或城池的守将，皆是以该要塞或城池为中心，统辖周边的若干村落，形成一个“国人”的城乡共同体。

而在当地土族部落、村落内部，仍是“村社自治”或者“部落自治”。

他们保留着原有的城邑与村落的依存关系，与作为大明开拓者的沈国“国人”并存。

“按照小王的设想，沈国的单个国人并没有处置单个野人的特权,只有沈国的官吏或官兵才有按照其职权范围处置野人的权力。”

朱模解释道：“即野人不属于任何沈国国人私有，而是直属于沈国，是沈国治下的一员。”

“此外，国人需要承担军役或田赋，有权从军者，才有资格参与到沈国的治理之中。”

“野人与不入户籍的贱民一样，不能在沈国的城池内拥有土地或房产，其子女没有进入沈国社学或书院进学的资格，没有进入沈国直管的辖区内做工、经商、务农的资格，也没有参加科考做官或入伍从军的资格。”

“只有野人部落的酋长或村落的村长，或他们授权指定的野人，才有资格与沈国的国人进行贸易，或进入沈国的城池游览与学习。”