“蒙元破灭后北逃，并一分为三，分别是鞑靼、瓦剌、兀良哈三部。兀良哈部散居在西辽河、老哈河一带，靠近辽东，实力也比较弱，在太祖爷爷开国后不久就臣服大明，已服王化。”

朱高煦侃侃而言道。

“鞑靼部活动在饮马河（克鲁伦河）、小海一带，势力最强，是大明目前的主要威胁。”

“倘若能征服大漠诸部，消灭大明来自北方的威胁，那么边塞的百姓们将会免受胡虏掠夺之苦，百姓们生活有了保障，便可安心生产，缴纳赋税。”

“此外，大漠盛产牛羊，没了战争，边塞的商道自会通畅，而人心趋利，如此则会有商民不断来往。”

国库充盈的好处，朱高煦不必多说，朱棣自然明白。

“还有一点，消灭了草原上的敌人之后，朝廷的军费开支将会得到极大的减少，节约下的钱财可以发展内政，增强大明国力。”

“嗯。”朱棣发出一声鼻息，表示在听。

朱高煦最后总结道：“故孩儿以为，鉴之匈奴对汉、突厥对唐之百年威胁，大漠之稳定事关本朝国运，所以我大明必须攻略大漠。”

“你觉得，如何才能彻底消灭来自北方草原的威胁？”朱棣接着问道。

朱高煦答道：“孩儿认为，欲彻底安定大漠，唯有以王化化之而设府县，若不能建立有效的统治，那么草原上的部落，必然还会为了抢夺资源而相互征伐，最终仍会诞生新一批的强大草原部落。然而，划府设县之事，只可缓缓图之，不可操之过急。”

对于朱高煦“划府设县”的建议，朱棣不以为意，他知道草原是不适合耕作传统农业的。

如今大明境内的荆楚之地尚且存在蛮夷，即便占领了大漠，又会有多少汉家儿郎愿意去那里学草原人放牧？

自从当年的兀良哈部臣服大明以后，朝堂上一直有将兀良哈地区划府设县的声音，只不过那时的朱元璋心里跟明镜似的，兀良哈地区一年当中起码有五、六个月在下雪。

如此恶劣的环境，想要将兀良哈地区彻底汉化，没有两三代人的努力，是不可能成功的。

大漠的情况与兀良哈地区虽然气候有不同，但施行有效统治时面临的情况差不多，而且真正划府设县实施起来遇到的难题，不会比当年秦始皇征服百越要少。

朱