要建立两座县城，三座县城，成三角。」

「是，陛下。」

海边多建立一些县城，可以容纳流民。

一座县城，几十万，到几百万，其实都可以。

陆通了解了大秦帝国的财政。

现在，大秦帝国，还是悠着点发展。

工坊那边，陆通也了解过。

一直在扩建。