督府前半部分属于新型建筑，几幢三层办公楼，包括大礼堂，大小议事厅，宴会厅等，当然还有各属衙，后半部分就是原来的庄园。

这个庄园很大，陈天华只保留一幢大的三层别墅，供他和许云媛使用外，其余的都分配给了郑坤，茅新等外来官员的栖息地，住宅。

一切都那么的顺利成章，唯一跟煤广自治区不同的是，这里的驻军权不归陈天华，除了总督衙门的一个直属警卫连队，其余的都归那赞的水师提督衙门节制。

煤广自治区之所以陈天华拥有军队节制权，那是因在浙江省辖区，李存智是浙省提督，这种关系就非常特殊了。

可崇明可大不一样，行政区域管辖权与驻军权是两码事，那赞属新成立的大清国海军部节制，而海军部是首席军机大臣载沣直辖。

不过陈天华何其聪明，他跟总理衙门把地方治安的警察，缉私，典狱等司法权归于自己掌控，尤其是巡警和缉私署，武器装备配置精良，这跟那赞的水师，大有分庭抗礼之趋势。

接下来就是崇明自治区内部治理与经济建设，全部禁止烟馆，捣毁阿片种植和加工基地，开垦淡水田地，扩大渔场，加强海盐加工作业的工艺流程，兴修水利等。Ｍ.

崇明东临大海，是个天然盐场，最早的原居民都煮盐自给，后来官府设置盐场，派定盐田盐灶盐课，允许居民自给而外，可交盐场收购，销往江苏、安徽、江西等地。

煮盐既增加了大清朝廷课税，对于岛民又有利所图，故而几乎家家都有盐田，而盐灶更是星罗棋布，那雪白的生盐熟盐堆积如山，宛若厚厚积雪。这种家庭作坊式的煮盐，产能低下，对环境影响很大，陈天华将手工作坊式规范成大型盐场，采用官商合营的方式，建起大铁锅，用煤炭作燃料，煮、晒、灌装等，利用传送带成流水化、半自动化作业，极大地提高了食盐产能。

建立崇明自治区之后，陈天华首先要解决的就是动力。

他要求快速建设火力发电厂，发电厂从设备采购，建设安装调试等人才储备，一应俱全，煤炭更是直接从浙江长兴发运水路，非常方便。

建立发电厂，除了照明，主要解决动力，提高劳动生产率。

崇明在江海会合处，故渔产丰富，最早上岛栖身的便是渔民，水中珍品凤尾鱼、黄花鱼、刀鱼、银鱼、鲥鱼、鲟鱼等20余种。

陈天华要求行政公署组建合作社制的渔场，渔民外出捕捞，渔场负责收购，然后组织水运将当日鲜活水产拉到上海水