略？”

洪承畴沉吟道：“皇上，从古至今，朝廷对于边疆向来是采取羁縻之策，有当地土著管理，到了本朝，方才施行改土归流，毫无疑问，改土归流对于稳定边疆起到了不小的作用，臣以为继续改土归流，乃是王道。”

朱慈烺点头道：“还有吗？”

洪承畴接着说道：“满洲南起关外被至黑龙江以北，幅员辽阔而人迹罕至，想要有效管辖，毫无疑问是很难的，不过，即便是再难，臣以为，也必须要加强管理，臣以为，可以如同关内一样，在关外设立行省，在要冲之地，设立军镇，驻扎边军，以防关外日后降而复叛。可以将辽东辽西合为一体，单独设立一省，除此之外，以牡丹江为主，在牡丹江左右再度设立一省，以黑龙江沿岸设立一省，分别管理，加强朝廷对关外的控制。”ъìＱυＧΕtＶ.net

“李岩，你的意思呢？”

朱慈烺问道。

李岩沉声道：“皇上，洪大人说的有道理，必须加强朝廷对关外的控制，不过，除此之外，我们还要将锦州以南纳入顺天府直辖，如此，锦州以南区域归属关内直接节制，一旦满洲三个行省再有变故，我们就可以以锦州为根基，迅速平叛！”

“你们两个怎么总是向着这些边疆的蛮夷会降而复叛？”

朱慈烺笑道。

“非我族类，其心必异！”

李岩沉声道：“皇上，关外不管是满洲还是蒙古都不识礼仪，不事农耕，要么游牧为生，要么渔猎为生，野性难驯，残暴成性，而且因为气候恶劣，他们总会打中原的主意，一旦再度出现一个如同铁木真或者努尔哈赤一般的天才人物，还会继续威胁中原朝廷的安全的。”wap.bΙＱμＧètν.net

朱慈烺点点头，答道：“你们说的未尝没有道理，可是想要一时的降服，那就动用刀兵，想要永远让他们臣服，甚至融入华夏，那就只能施之以文治了。”

“愿听皇上高见！”

两个人同声说道。

朱慈烺站起身来，沉声道：“第一，推动汉胡混居，如今在辽东辽西，已经有汉人超过两百万人，不过，这些人数还是太少，朕希望在十年之内，将关外汉人的人口增加到五百万人以上，其中在辽东辽西有至少三百万人，在北部两省，汉人增加到两百万人，这就涉及到了徕民之策，这关外土地肥沃，地广人稀，只要到了关外，无论是谁，开垦了土地，都直接归个人所有，而且但凡是进入关外的汉民，每个精壮补贴三两银子，两