里没钱，那就搞不了统一规划，搞不了基建，养不了军队，救不了灾难，更发展不了科技、国防、教育和医疗，实现不了工业化。

这些可都是关于南唐未来和安全的大事，哪一样离了钱也不能，哪一样也不能丢下。

可你总不能让唐老板一直贴钱养着这里吧？那岂不是与他打下这里的目的，背道而驰？

于是，在这种情况下，南唐进行了一系列财政方面的改革。

也就是分税制改革，将“事权”下放，将“地权”、“财权”、“税权”全部上收。

结果就是造成了，跟之前完全相反的一个结果。

南唐总财政有钱了，州里的财政变穷了，郡里更穷，县里穷的只剩裤衩子了，而乡里，则是直接就穷的光腚了。

就像之前的那封信里所说的，“乡镇财政长期处于赤字状态，而且每年的负债还在不断的累加，就算是不搞任何的建设，只应付上缴的税费、给人员发工资、支付银行的借款利息，每年入不敷出的缺口，都有上千万之巨。”

当地乡镇财政无法维系，只能将这些负担转嫁到土地上和农民的头上，变成了各种名目繁多的杂费，借此来应对财政上的亏空和不足。

另外还有一个环境因素，南唐这边的环境真不咋地，整个九十年代境内灾害频发，农民忙忙碌碌辛苦一年，很可能一场水灾，一年的收入就化为了泡影。

关键这样的灾害，发生了还不是一次两次，一次就需要很多年才能缓过劲儿来。

再一个原因就是，地方机构，人员臃肿，严重超编，他们可都是要靠财政供养的，当财政养不起的时候，可不就得从农民身上吸血补贴嘛。

最后不得不提的就是市场和技术因素了，南唐的农民，到现在还都是小农经济，自动化水平低，也形不成规模，抗风险的能力自然就弱。

恰逢这会儿国际市场上粮食价格大跌，化肥、农药等成本却在上涨，这让收入本就不多的农民，经济上更是雪上加霜。

就是以上这种种因素的累加作用之下，九十年代的农民，逐渐失落，对土地失去了希望了。

其实像这种三农问题，并非一家一国独有，这是从农业化转向工业化，一个必然的进程和阶段，基本上所有工业化国家都经历过。

就像约翰牛搞工业化时，“羊吃人”的现象，还有毛熊大搞工业化时的，饿死人的那些现象等等！

而南唐的特殊之处就在于，人口基数太大，农民数量太多，所